党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期中国区域协调发展勾勒出清晰路径。清华大学建筑学院教授、中国新型城镇化研究院院长尹稚在接受《大公报》专访时指出，与“十四五”相比，“十五五”规划在区域经济布局方面凸显三大亮点：首次强调“四大战略”的叠加效应、推动区域经济格局与国土空间体系深度融合、突出区域联动发展。他特别指出，香港是中国对接国际体系、规则与法律法规的核心窗口，在“十五五”期间区域协同发展中具有显著优势。
来源：香港《大公报》2025年11月25日第10版
作者：大公报记者罗洪啸、李畅、凯雷 实习记者王美晴
01 香港是内地对接国际核心窗口
《建议》对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出专门部署。尹稚认为，与“十四五”相比，“十五五”规划在区域经济发展方面有三大亮点。
第一个亮点是全会首次提出“四大战略”叠加效应，强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。尹稚认为，这背后是平衡安全与发展的思路：既要保障生态安全、粮食安全，让产业布局匹配资源条件与区位特征，也延续了“地随人走、投资随人走”的规律；既支持优先发展地区提速，也为生态保护、农业主产区“减负”，通过减少人口存量提升当地人均资源占有量，同时关注内陆城镇化潜力地区，培育更多现代化城市群。
尹稚进一步指出，第二个亮点是推动区域经济布局与国土空间体系深度融合。“十四五”时期的国土空间规划更侧重开发与保护的约束，而“十五五”则聚焦空间规划对发展的支撑保障作用，明确提出“优化国土空间发展格局”，让发展规划的战略引导与国土空间规划的土地资源支撑更紧密结合。
► 强调跨区域联动 坚持以人为本
第三个亮点是突出区域联动发展，不再是长三角、粤港澳等区域“关起门来发展”，而是强调跨区域联动。“一方面实现强强联合，放大发展新动能；另一方面推动发达与欠发达区域合作，解决发展不均衡问题。且这种均衡不是一味追求GDP等经济指标统一，而是坚持以‘人’核心，以人为本，实现生活质量、生活水平的区域均衡。”尹稚说。
粤港澳大湾区在强化内外循环“双支撑”上具有不可替代的作用，香港作为内外循环枢纽，在“十五五”期间区域协同发展中具有显著优势。尹稚认为，《建议》为粤港澳地区在未来五年融入国家发展大局提供了清晰路径。“粤港澳大湾区的角色非常关键，在‘十五五’具有不可替代的独特作用。与内陆地区相比，香港是中国对接国际体系、规则与法律法规的核心窗口。在‘十五五’乃至‘十六五’期间，面对国际形势的不确定性，香港需要稳定并强化内外循环交叉点、外循环支撑点的作用，牢筑桥梁地位，不能仅局限于参与国内大循环。”
► 深穗大市场为香港提供更多资源
回顾“十四五”，香港和澳门锐意进取、主动作为，在全面准确贯彻“一国两制”方针的基础上，积极融入中国式现代化进程，进一步发挥了在国家经济发展和对外开放中的地位功能。尹稚指出，面对严峻的国际形势，中央始终坚持高水平对外开放，在现有国际经济秩序与互联互通的基础上，调整国际市场布局、开展市场博弈，而不会寻求颠覆现有全球秩序。粤港澳大湾区的独特性，在于深圳、广州等地的高水平工业化与科创市场化发展，为香港这个“国际对接平台”提供了更多资源与更高层级市场前景，二者互补性会持续增强。
02 【释放潜力】成渝双城经济圈 有望成为中国经济“第四极”
2025年是成渝地区双城经济圈建设第二个五年新征程的开局之年。作为全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，双城经济圈建设备受瞩目。清华大学中国新型城镇化研究院也于今年3月发布了《推动成渝地区双城经济圈建设走深走实研究报告》。
在《建议》中，成渝地区双城经济圈被特别提及要“提升发展能级”。尹稚认为，这意味着成渝区域将从目前的区域增长极向国家级战略支柱迈进，有望成为继上述三大增长极之后的中国经济“第四极”。但在展望未来的同时，该区域仍存在待突破的短板。
► 三大方向部署 助力双城发展升级
对于“提升发展能级”的提法，尹稚坦言，这是一个目标导向的定位，因为目前成渝尚未达到与京津冀、长三角、粤港澳大湾区“等量齐观”的战略支点水平。“短板在科技创新，无论是‘从0到1’的原创还是‘从1到100’的转化，都不及三大区域，部分指标甚至弱于长江中游城市群。‘十五五’的目标就是让成渝双城通过努力，最终成为与三大区域相当的国家战略支点，也就是民间所称的‘中国经济增长第四极’。”
未来五年，成渝双城在实现"提升发展能级"方面需要采取哪些举措？尹稚提出了三个具体部署方向：一是承接重大生产力转移。他指出，成渝是“价格洼地＋价值高地”，头部企业、战略级企业正在此建设第二、第三制造业基地，以新质生产力为核心的制造业中下端链条向成渝转移的态势已形成。二是需强化对年轻人的吸引力。人才创新能力核心普遍在30至40岁人群，成渝近年来致力在“隐性吸引力”上发力——不仅政策与杭州、武汉等城市差距不大，更凭借生活多样性、社会治理宽容度、烟火气（如文创、亚文化圈活跃）、低生活成本吸引年轻人，目前成都对年轻人的吸引力仅次于杭州。三是需夯实基础支撑，包括能源保障、消费潜力释放，同时通过“投资于人”提升劳动力素质、完善教育医疗社保，进一步刺激内需。
03 【各具优势】产业协同破解“内卷” 区域协调有待增强
针对当前不同城市间产业发展的“内卷”现象，尹稚表示：“产业发展需要完整产业链与产业集群，不同环节对物业、劳动力、生活成本的敏感度不同，只有符合经济规律的产业才能长期存活，而非依赖‘口号式布局’。”
尹稚指出，未来区域协作的核心是基于比较优势的特色化分工。“国家优先发展的产业，是结合国际比较优势、承载能力匹配选定的。区域与城市间也需找准‘长板’。”他举例说，京津冀侧重协同发展、长三角侧重一体化、粤港澳侧重对外开放、成渝侧重西部支撑，无需用同一模板套用。“全国一盘棋”的关键是发挥各地生产力要素优势，避免用一把尺子衡量全国，通过统一大市场引导城市找到特色发展路径。
《建议》将“增强区域发展协调性”列为重点任务，明确提出“扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展”。
► 打破要素流动壁垒 建设统一大市场
尹稚认为，构建“战略枢纽—战略腹地”良性互动至关重要，要依托全国统一大市场打破要素流动壁垒。从区域现状看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈已跨越都市圈培育阶段，形成跨区划合作平台，人流、物流、资本流等流通顺畅，下一步将向更大范围的跨省域平台发展。
尹稚特别强调，“十五五”期间区域协同发展更关键的是加快全国统一大市场建设：商品市场统一较易实现，但人力资源市场、土地市场、碳市场等要素市场仍需加快突破。
04 【因地制宜】雨线北移 催生北方发展新思路
近年来，华北地区降雨带北移现象引发广泛关注。尹稚从专业角度分析了这一现象对“十五五”区域规划的影响。他指出，雨线北移是否会成为中长期趋势仍需科学验证，但这一变化对北方地区的影响已经显现，需要从三个方面进行规划调整。
一是农业与建筑的适应性调整。对农业而言，北方雨量增加有利于农作物生长，历史上中国盛世多处于北方多雨的温暖周期。但传统生土建筑经不起雨水浸泡，需要调整建造模式。
二是社会治理与基础设施升级。北方地区过去更擅长抗旱，现在需要适应防洪防汛需求，城市防洪排涝标准需根据极端气候重新修订。比如以往社区排水、城市排水等局部问题，现在可能升级为流域性问题，如京津冀地区需要从海河流域层面统筹解决。
三是地下空间安全保障。北方长期干旱地区的地下工程防水、防渗标准是按历史数据设定的，如今随着地下水位抬升、水压变化，可能引发渗漏隐患，需要通过工程措施与水资源管理手段重新建立平衡。
► 区域协调迈向高质量发展新格局
尹稚展望，随着“十五五”规划实施，中国区域发展格局将更趋优化：京津冀、长三角、粤港澳大湾区等优势地区将继续作为经济增长极发挥引领作用；成渝地区双城经济圈则有望通过提升能级，成为中国经济发展的“第四极”；而中部、西部和东北地区也将依托各自比较优势，在统一大市场中找到特色化发展路径。
“城市发展动能正面临新挑战，创新驱动与消费拉动的经济社会转型仍然任重道远。”尹稚总结道，“但通过区域协调发展战略的深化，中国有望实现从‘不均衡走向均衡’的高质量发展。”
