2021年8月16日，由四川省民营办组织编制、清华大学中国新型城镇化研究院牵头分析撰写的“2021年上半年四川省民营经济发展报告及指数”正式出炉。民营经济是我国经济发展的重要组成部分，应坚持“两个毫不动摇”，进一步激发民营经济的活力、创造力和竞争力，鼓励勤劳创新致富。各地认真贯彻落实党中央国务院关于民营经济的决策部署，持续优化民营经济发展环境，有力促进民营经济高质量发展，不断形成新举措、新经验、新成果。清华大学中国新型城镇化研究院密切关注民营经济发展，已初步形成民营经济专题数据库、地方实践和对比分析等研究积累。
一、民营经济运行稳中向好
上半年，四川民营经济运行持续恢复、稳中向好，呈现“前高后稳”态势。民营经济增加值增速高于全国和全省GDP增速，市场主体活跃度稳步提升，民营企业进出口实现快速增长，但仍面临自身复苏不均衡和结构分化等问题。
民营经济总体呈现“45699”的基本特征，贡献了47.6%的投资、55.0%的GDP、65.0%的税收、90.2%的新增就业、97.4%的市场主体，为全省经济运行在合理区间做出了积极贡献。
1.民营经济运行呈现“前高后稳”态势
四川省民营经济增加值增速一季度延续去年“V型”快速回升走势，二季度增速趋于平稳。上半年，全省实现民营经济增加值13868.73亿元，占地区生产总值的比重为55%，比上年同期提高0.9个百分点，比一季度提高0.7个百分点。民营经济增加值同比增长13.7%，超出全省地区生产总值增速1.6个百分点，相比一季度下降4.4个百分点；两年平均增长5.93%，低于全省地区生产总值两年平均增速0.27个百分点。
第一产业稳贡献，第二产业稳增长，第三产业在加快恢复。民营经济第一产业增加值470.36亿元，同比增长1.1%；第二产业增加值6090亿元，同比增长11.6%，其中工业4569.63亿元，同比增长12.7%，建筑业1529.44亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值7308.37亿元，同比增长16.5%。全省民营经济三次产业结构比调整为3.4:43.9:52.7，与上年同期相比，一产占比下降1.6个百分点，二产占比下降8.4个百分点，三产占比提升10个百分点。
分市州看，总量方面，成都民营经济增加值达到4941.71亿元，排第一位；绵阳达到895.38亿元，排第二位；宜宾达到817.55亿元，排第三位；德阳、南充、泸州、达州、乐山5个市州民营经济增加值超过500亿元，体现了稳中向好的运行态势。增速方面，宜宾以14.8%的同比增速位居全省第一，眉山增速14.7%紧随其后，成都增速14.5%位居第三；两年平均增速方面，宜宾（7.57%）仍居第一、眉山（6.78%）第二、绵阳（6.60%）第三。民营经济增加值占GDP比重方面，12个市州高于全省占比（55%），达州（62.3%）、南充（61.2%）、雅安（60.5%）分列前三。从区域视角看，成都平原经济区依然是全省的经济重心，川南经济区的发展势头迅猛，其他三个经济区上半年的增速相对不及前者。
全省民营经济增加值增速（%）
五大经济区民营经济增加值（亿元）及占比（%）
2.民营经济市场主体活跃度稳步提升
四川省加大“放管服”改革力度，民营经济市场主体活力显现。截至6月末，我省民营经济市场主体突破700万户、达到707.96万户，同比增长11.7%；其中私营企业176.12万户，同比增长20.0%；个体工商户522.06万户，同比增长9.4%。市场主体密度有所增加，每万人民营市场主体数达到868家，比2020年底增加54家。新设立主体出现分化，民营经济市场主体新设立62.28万户，同比增长3.4%；其中私营企业新设立22.08万户，同比增长20.6%；个体工商户新设立39.94万户，同比下降3.78%；农民专业合作社新设立2659户，同比下降36.74%。
分市州看，民营经济市场主体总量第一位的成都共有296.95万户，同比增长15.3%。宜宾增速最高，同比增速达16.6%，两年平均增速达20.82%。宜宾占比也最高，民营市场主体占全部市场主体比重达98.14%。另一方面，48.0%的新增民营经济市场主体集中在成都，约29.91万户，其次为宜宾，占7.2%、约4.5万户，其他市州占比在0.8%至4.2%之间。
3.民间投资增速放缓，一三产业投资增速高于二产
四川省民间投资总体保持增长态势，个别市州出现负增长，市州之间民间投资存在水平分化。2021年上半年，全省民间投资同比增长11.7%，比全省全社会固定资产投资增速低2.2个百分点，比一季度回落6.4个百分点；两年平均增速8.1%，比全省全社会固定资产投资两年平均增速低1.3个百分点。民间投资占全省全社会固定资产投资比重为47.6%，比上年同期下降0.8个百分点，比一季度回落0.7个百分点。其中，第一产业民间投资增长31.9%，第三产业民间投资增长11.1%，接近全社会投资水平；第二产业民间投资增长8.9%，工业民间投资增长8.6%，明显落后于全社会投资水平。与全国层面对比，上半年我省全社会固定资产投资同比增速高出全国1.3个百分点，但我省民间投资同比增速低于全国3.7个百分点。
全省民间投资与分产业增速（%）对比
分市州看，民间投资同比增速方面，乐山（29.2%）、攀枝花（24.7%）、南充（23%）位列全省前三位；4个市州出现负增长，分别是绵阳（-3.5%）、泸州（-5.9%）、甘孜（-8%）、巴中（-38.8%）。从两年平均增速来看，达州（25.48%）、南充（22.30%）、攀枝花（17.33%）位列全省前三位。从民间投资占全社会固定资产投资比重来看，13个市州占比在全省水平（47.6%）之上，德阳（66%）、眉山（65.4%）、达州（57.5%）排在全省前三位。
4.民营经济税收贡献稳固，减税降费政策持续发力
在减税降费的疫情纾困背景下，民营经济税收虽然小幅下降，但仍保持了近65%的占比，体现了民营经济稳定的税收贡献。上半年，全省民营经济缴纳税收（含海关代征收入）2372.2亿元，同比增长17.7%，比一季度下降2.8%；两年平均增长5.47%。民营经济税收占全省税收总额（含海关代征收入）的65%，同比下降0.7个百分点。其中，增值税900.7亿元，同比增长15.6%；消费税36.5亿元，同比下降47.9%；企业所得税574.2亿元，同比增长5.2%。
分市州看，上半年民营经济税收体现了不同地区经济发展的冷热态势。第一位的成都完成1241.89亿元，同比大幅增长34.9%，占全省民营经济税收的52.4%。共有12个市州增速超过全省增速（17.7%），其中眉山增速最高，达到39.5%；攀枝花、成都紧随其后。
5.民营经济吸纳就业稳中有进，稳就业贡献显著
贯彻落实“六稳六保”工作成效显著，民营经济市场主体上半年实现了就业总数和新增人数的双增长。全省城镇就业登记总数为1970万人，其中民营经济就业登记人数为1636万人，同比增长8.8%，占全省城镇就业登记总数的83.0%，同比增加2.97个百分点。同时全省城镇新增就业56.45万人，其中民营经济吸纳城镇新增就业50.89万人，同比增长30.8%，占全省城镇新增就业的90.15%，同比增加1.5个百分点。
分市州看，民营经济就业登记人数总量最高为成都，共600.52万人。除成都外，德阳、绵阳、泸州、南充、乐山、眉山、资阳、宜宾、广元等9个市州的民营就业登记人数超过了50万人。达州（111.5%）、内江（37.6%）、巴中（31.2%）增速排在前三名。
6.民营经济科技创新活力足韧性强
民营经济科技创新实现了数量的高增长，体现了我省科技型中小企业和高新技术企业的抗压性和韧劲。2020年末，我省所有科技型中小企业数量升至全国第四，仅次于江苏、广东、山东三省，近三年登记入库数量实现了“三连跳”，成为了扬眉吐气的“黑马”。2021年上半年，我省民营科技型中小企业增加8929家、同比增长14.0%，民营高新技术企业8160家，同比增长46.7%。
分市州看，成都民营科技型中小企业新增4885家，同比增长12.0%，资阳、甘孜、广安、凉山、雅安的增速超过了50%。成都的民营高新技术企业数量最多，共6053家，同比增长48.4%，占比达到了75.0%。凉山（85.7%）、巴中（81.0%）、宜宾（77.1%）的增速排在前三名。
7.金融财政对民营经济支持力度持续加强
金融机构和政府部门继续携手解决融资难融资贵问题，着力为民营市场主体提供资金和项目支持。金融支持方面，民营经济贷款余额占比提升，截至6月末，全省民营经济（不含农民专业合作社）贷款余额18414.9亿元，同比增长9.6%；民营经济贷款余额占各项贷款比重23.9%，较一季度提升3.4个百分点。
融资担保规模扩大，全省共有融资担保公司285家，比上年同期减少23家，实现担保余额2796.5亿元，同比增长11.0%。财政支持方面，上半年政府采购合同授予中小微企业的金额为623.9亿元，同比增长46.7%，占比达到87.6%。截至6月末，民营资本参与PPP项目数158个，同比增长15.3%；项目参与率达到37%，比上年同期增加0.95个百分点。
8.民营企业进出口实现快速增长，占比稳步提升
民营企业在进出口中发挥更加重要作用，增长态势领跑各类外贸主体。民营进出口尤其是出口增幅迅猛，全省民营企业进出口额1031.3亿元，同比增长42.50%。民营进出口占比提升，民营企业进出口额占全省进出口总额的24.6%，较去年同期提升4.6个百分点。有外贸实绩的民营企业数达到4415户，同比增长11.18%；民营企业新设境外机构备案数19户，比上年同期减少36.66%。
分市州看，成都处于绝对领先位置，上半年成都民营企业进出口额712亿元，占全省民营企业的68.48%，宜宾（6.55%）、绵阳（5.77%）位列第二、第三名，12个市州在全省占比低于1%。此外，13个市州民营企业进出口同比增速高于全省平均水平，但有4个市州出现负增长。
9.民营头部企业发展实现新突破
四川省头部企业积极应对风险挑战，总体实现稳健成长。本土企业进入世界500强实现零突破，新希望控股集团有限公司以营业收入316.057亿美元位列榜单第390位，成为我省首家本土世界500强企业。民营上市公司发展态势稳步上升，6月末我省民营上市公司达85家，占全省上市公司总数146家的58.2%。上半年我省共新增9家上市公司，8家为民营企业。
二、四川省民营经济发展指数
2021年上半年，四川省民营经济发展指数为69.17。成都的民营经济发展指数为87.26，排第一位，宜宾（77.40）、绵阳（75.46）列第二、三位。达州、遂宁、眉山、南充、乐山、德阳、广安、内江、泸州、自贡的民营经济发展指数高于全省水平。
本次全省民营经济发展指数五个一级指标为发展主体、发展环境、发展动能、发展水平和发展绩效，二级指标数量共30个。
2021年上半年各市州民营经济发展指数
五大经济区平均得分从高到低依次为成都平原经济区（72.98）、川南经济区（71.35）、川东北经济区（67.80）、攀西经济区（65.22）、川西北生态经济区（56.97）。成都平原经济区在发展动能、发展水平、发展绩效等一级指标优势突出，是我省民营经济发展的核心区域。除第一梯队的成都之外，宜宾、绵阳、达州、遂宁、眉山、南充、乐山等城市属于第二梯队，提升了各自所在“支”的整体水平，空间上形成了“成都一核、南北两带”的空间格局。
2021年上半年五大经济区总分与一级指标平均分
2021年上半年各市州民营经济发展指数以及指标得分
三、对比分析及存在问题
问题1：结构性问题制约高质量发展
民营经济结构持续优化，但第二产业比重明显下滑。全省民营经济三次产业结构比为3.4:43.9:52.7，虽然上半年民营经济二产增加值同比增长11.6%，高于全省二产增加值增速2.5个百分点，但民营经济二产占比较上年同期、2019年同期分别下降8.4个、7.6个百分点，其中制造业增加值占全省GDP的18.1%，较上年同期、2019年同期分别下降5.6个、6.0个百分点，较全国占比（27.9%）低9.8个百分点。
民间投资增速落后全国水平，民营企业资本活力遭遇外部环境不利和内部动力不足的双重夹击。上半年，我省民间投资增速为11.7%，低于全国3.7个百分点，低于全省固定资产投资增速2.2个百分点。主要考虑存在以下三方面原因：一是成渝地区双城经济圈建设和“十四五”重大项目建设势头旺盛，而民营企业在此类重大项目中往往占比较低；二是由于生产经营成本上升、市场预期不稳，民营企业投资信心不足，观望情绪较浓。三是企业更多从新建厂房、购置设备、扩大产能的“硬投资”，转向研发创新、软件应用等提高效率的“软投资”。
2021年上半年对比省份民间投资增长率（%）
民营市场主体总体稳步增长，但个体工商户活力减弱，净新增数为近年低点。上半年，个体工商户新设立39.9万户，同比下降3.78%；注销21.8万户，同比增长45.0%。个体工商户新设立减少、注销大幅增多，导致个体工商户净新增数仅为13.29万户，达到近年低点，分别比去年同期、2019年同期低18.48、4.96万户。根据市场监管总局数据，2020年全国个体工商户进入退出市场比例为2.4:1，但我省该比例仅为1.83:1。2019、2020、2021年的上半年，全省个体工商户同比增速分别为11.4%、12.5%、9.4%，增速明显放缓。
问题2：发展动能培育仍然后劲不足
民营经济科技创新水平量质齐飞仍需时间。虽然我省科技型中小企业和高新技术企业的数量增长较快，但以研发费用投入、知识产权、科研人员数量、上市情况等核心指标来评价科技创新“含金量”，质的提升相对缓慢。从体现创新硬实力的有效发明专利授权量指标来看，上半年我省为0.28万件，明显低于浙江、江苏、安徽、山东（分别是我省的5.51、5.43、2.52、2.35倍）。
2021年上半年民营企业新增有效发明专利授权数（万件）
金融支持民营经济强度不足。具体表现在新增贷款中民营经济占比大幅回落，上半年新增贷款额中民营经济占比为19.2%，较一季度回落21.9个百分点；贷款覆盖面维持偏低水平，有贷款余额的私营企业、个体工商户分别为12.3万户、85.9万户，覆盖面分别保持在7%、16.4%左右，未见扩大，低于全国水平。
民企进出口占比较低，进口相对乏力。虽然我省进出口总体表现出良好态势，民营企业进出口同比增速（42.5%）高于全国7.4个百分点，但是低于中西部2.1个百分点；民营进出口占比明显低于全国水平，我省民营企业进出口占比（24.6%）远低于我省外商投资企业进出口占比（68.7%），也远低于全国民营企业进出口额占外贸总值比重（47.8%）；民营企业出口强劲但进口乏力，我省民营企业出口增速（44.4%）高于全国8.8个百分点，但进口增速（11.1%）低于全国23.2个百分点。
2021年上半年民营企业进出口四川与全国情况对比
问题3：企业竞争能力提升亟待加快
民营企业在数字化转型方面基础不牢、意愿不强。根据新华三集团与中国信息通信研究院发布的《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》，我省进入城市数字经济指数排名前100名的城市仅有成都、绵阳2个，而山东、河南、安徽分别有11、7、4个。我省尤其在数据开放及信息化基础设施建设、产业和数字化融合方面发展滞后，只有成都、绵阳、德阳3个城市高于全国平均水平，政府在引导民营企业中长期转型发展方面任重道远。
民营头部企业（上市公司）距离优质梯队仍有明显差距。根据《2020四川民营企业100强名单》，排名第一的新希望集团有限公司营业收入1618.87亿元，排名第二、第三的通威集团有限公司（812.22亿元）、蓝光投资控股集团有限公司（640.35亿元）落差明显，与今年世界500强营业收入入围门槛240.43亿美元（折合1231.5亿元）仍有较大差距。根据上市公司公开数据进行综合计算打分，虽然我省民营上市公司健康发展水平近年来稳步小幅提升，但总体得分（88.59分）仍低于全国平均水平（90分），尤其是在企业发展战略、行业竞争力、财务状况方面与全国平均水平存在较大差距，转型升级力度偏弱、短板突出。
四、对策建议
下半年如何推动四川省民营经济健康发展，提出4个对策建议：
大力“挖潜能”，夯实民营经济稳中向好基底。
加大对第二产业特别是制造业的支持力度；前置机会清单扩大民间投资发展空间；持续深化个体工商户帮扶。
聚焦“新动能”，深化改革创新培育竞争优势。
鼓励引导民营企业加大科技创新，提升金融供给服务水平，激发民企外贸活力并支持做大进口。
着眼“中长期”，精准施策加快企业转型升级。
创新供给让企业数字化“愿意转”“转得起”，加强政策引导激励，降低数字化投入财政补贴政策门槛；积极引进发达地区工业互联网头部企业和数字化转型服务商，推动高性价比技术供给下沉，带动我省工业互联网平台建设；采取“平台让一点、政府补一点、企业出一点”的方式，缓解数字化投入成本压力，形成推广带动效应。实施企业培育成长计划促进做大做强，注重企业梯度培育，构建企业成长全生命周期配套政策及激励机制。引导民营企业建立现代企业制度，革新管理理念，完善内部治理结构。激发民营企业家精神，组织赴发达地区体悟实训，拓宽发展视野。引导第三方机构在质量、品牌、安全、法律、股权、税务、用工、财务等方面为民营企业提供低成本、有保障的专业服务，助力民营企业规范可持续成长。
统筹“协同力”，驰而不息稳定优化发展环境。
强化内循环促进消费潜力释放。统筹谋划居民增收与消费提升，大力改善消费环境、提升消费能级、创新消费场景，提升居民消费意愿。引导民营经济积极融入数字经济、直播经济、抗疫经济等新模式新场景，以高品质供给积极带动城乡消费回补和市场繁荣。切实保护民营企业（家）合法权益。完善执法司法对民营企业的平等保护，推出涉企柔性执法、企业家紧急事态应对和重大涉案风险报告等制度，推动执法理念由监管型执法向服务型执法转变，加快制定涉企“首次不（轻）罚”清单。保持助企纾困政策的连续性和稳定性，做好原材料和大宗商品保供稳价工作，深化领导干部联系民营企业和商协会工作机制，系统施策为民营经济营造稳定可期、平等保护、亲清融合的发展环境，驰而不息促进民营企业合规守法、健康发展。
