01城市治理多元化系统性
建设城市治理现代化的示范区，首先需要进一步认识什么是城市治理，与城市管理有何区别？
尹稚表示，城市治理应当说是城市管理的升级版。过去谈城市管理，更多强调的是依托政府资源自上而下来管理运行城市。发展到今天，虽然在一些公共产品提供上，政府仍然扮演着很重要的角色，但是从城市的发展动力来讲，改革开放这么多年，投资主体的多元化、社会群体利益的分化和多元化越来越明显。
城市治理，概括来说主要是政府引导、市场主导、社会参与、公民自觉，是调动多元力量共同参与其中的多元治理，实现美好城市的共同策划、共同缔造、共建共享的过程。党和政府来引导，控制大的价值观判断和战略方向的引领；具体建设中，由市场主导生产力的几大重要要素的配置，比如人力资源要素、土地要素、数据资源要素等；同时，还涉及社会参与——其实不仅仅是参与的问题。所谓“参与”，其背后隐含的意思是可以参加也可以不参加。但我们讲“人民城市”，核心意义在于城市是人民的，同时人民也是要参与城市建设的，人民的幸福感是靠奋斗来的。这不是简单的参与问题，而是共同治理的问题。此外，还有公民自觉的问题。由于人口的密集，城市生活需要不同陌生人群的社会行为规范的约束，这有一个对市民的引导过程，使其从不自觉逐渐到自觉遵守城市生活当中的各种行为规范。
谈城市治理，还有一个关键点是治理体系建设。体系建设，是系统思维的问题。治理的核心有两点，一个是系统思维，一个是稳中求进。系统思维需要有整体思维指导下的概念设定。过去的管理体系是以部门利益出发，部门决策为主，经常出现利益分割、“九龙治水”各种各样的问题；现在讲系统思维，目标是统筹的，既有自然资源方面的保护保育的目标、历史文化传承方面的目标，也有社会经济发展的目标，既要处理好人工环境和自然环境之间的关系，也要处理好人的生活圈和自然的生态圈之间的关系，还要处理好人与人之间的关系。这里面既包括了个体的人和社会的人，这种角色的和谐，也包括了不同人群之间的利益的和谐。其实这是一个整体思维或者说目标统筹的概念。成都公园城市发展定位“三个示范区”叠加，就充分体现了系统思维。
02治理现代化应以人为本
如何认识城市治理现代化？
城市治理现代化，是用更人性化、更具有现代法治观念引导社会向前发展，推动城市全面、协调、高质量和可持续发展。尹稚举例说明，比如同样是城中村，全国各地有不一样的处理方式，曾有简单粗暴一推了之的方式，也有规范管理，逐渐将其纳入城市的廉价住房供给体系的方式，逐渐提升公共服务水平，使得这些村落在维护村民基本利益的情况下，能够转化成更为现代化的生产生活空间。一个现代化的进程，就是要在城市的治理中逐渐减少简单粗暴、野蛮执法以及选择性执法，等等。人的需求和尊严得到基本满足，幸福感、获得感、满意感才能得到提升。
成都公园城市示范区建设发展定位之一是“城市治理现代化的示范区”，意味着什么？
尹稚认为，这可以理解为我国社会主义民主的一种体现。人民民主建设，其实很多反映在治理现代化的改革当中，我们推进国家治理现代化的进程，从本质上讲是政治体制改革的重要抓手，或者说是其核心组成部分。
从治理角度，政府不能只是自上而下简单定规则，简单粗暴去执行这些规则，而是要愿意尊重市场的意见，愿意尊重群众的意愿，才能称之为多元治理。
成都建设公园城市示范区发展定位之一的城市治理现代化的示范区，本质来讲是更好地满足人的需求，全面提升人的素质和生活质量，实现人的全面发展。
03创新治理理念模式手段
《总体方案》提出“创新治理理念、治理模式、治理手段”，怎么认识？
在尹稚看来，治理理念总体而言，就是围绕多元利益如何取得最大公约数，如何形成共同的发展理念、共同的行动纲领、共同的行动计划，以及能够共享这一系列行动所形成的成果，来提高多元人群的幸福感、满足感、获得感。
治理理念肯定会导致治理模式本身的变化，最明显的表现是参与角色的多元化。从治理模式角度来说，成都的社区治理积累了很多个案经验，已经形成不同于传统的治理模式。需要思考的是如何能取得一个普适性的模式建设，由个案型的模式建设，把好的经验一点点总结出来，变成制度化、条例化的，甚至是通过立法把它肯定下来的法规化的一些东西。
治理手段创新就很广了，特别是这两年比如从大数据应用、数字化的办事程序，到只跑一趟解决“最后一公里”，等等，其实都是围绕着治理手段来的。这些年推动的数字城市、智慧城市，都有大量的技术加持。无论是“数字+”还是“互联网+”，都提供了全新的工具。尹稚表示，如何把这些工具排列组合好，形成一套治理手段的工具包，也是下一步要认真总结的。
04城市治理与高质量发展
尹稚表示，高质量发展，第一是围绕人与自然要有和谐共处的关系。中国是一个人地关系相对紧张的人口大国，虽然国土面积很大，但是真正适于城镇化、适于人类良好居住的国土面积并不是那么大，所以在这些适宜城镇化的地区，既要解决高密度生存、高强度发展的问题，同时又要在发展中不能对自然环境造成过度伤害、利用，这是人类发展中需要共同面对的挑战。如果能解决这个问题，将是高质量发展很重要的标志，是中国实践对全人类的贡献。
第二是围绕“人民城市”。共策、共建、共治、共享进程怎么搭建？如何调动方方面面的积极性？首先，纵向而言是不同层级政府的积极性，从中央到省、市、县再到基层社区如何调动；其次是不同政府部门的积极性，如何能围绕一个共同目标来做；最后是多元主体，政府、市场、社会乃至个人等多方面的积极性如何协同。如果达成共同目标，建构共同行动纲领，采取一致行动，共享发展成果，这条线如果真能理顺了，不仅仅对中国有意义，对全世界都是有意义的。
高质量发展是追求人与人之间更为和谐、公平、利益机会均等的一种发展，这也是我们为什么在还没有达到发达国家水平的时候就提出，要走一条共同富裕的道路。共同富裕不是仅仅通过第三次收入分配解决问题，还包括公平利用公共服务的权益、公平享受美好自然环境的权益，这些都要通过城市治理这条线来理顺。人人有责、人人尽责、人人享有，是一个责权利一体化的共同体。通过城市治理，以治理科学化、精细化和智能化为导向，整体推动实现高质量发展。
成都建设公园城市示范区，城市治理科学化、精细化、智能化跟资源统筹是密切配合的。强调“三区”示范体现城市多目标系统统筹，生态、生活、生产的良性运转需体现多元价值，才可能实现可持续的动力来源，城市发展才是可持续的，从而推动实现高质量发展。
*本文摘自《先锋》杂志2022年3月刊
