10月31日，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2023”在京举办，中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英发表主旨报告。
过去5年，中国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%——2023年政府工作报告中的这组数据受到多方关注。
城镇化率30%—70%一般被认为是城镇化快速发展区间。1996年，中国常住人口城镇化率达到30.48%，首次迈入这一区间，经过20多年发展，目前正逐步接近70%。城镇化率超过70%，被视为一个国家步入中等发达水平的标志。
中国未来城镇化进程将面临哪些挑战？城乡融合与乡村振兴的关系是怎样的？推进以人为核心的新型城镇化，下一阶段从何处发力？
城乡融合
城乡融合战略和乡村振兴战略必须结合起来看，不能只关注城镇化率的提高，也不能撇开城市化规律讨论乡村发展。
城镇化率达到70%以后，城乡形态应该有城市、城乡融合空间（郊区）、乡村三个形态。
以美国为例，上述三种形态表现得非常典型。美国的城乡融合空间（郊区）很发达，郊区人口总量的增长高于中心城市和乡村，中心城市人口净迁出，郊区则成为净迁入地。
城乡融合空间（郊区）对城乡关系的重要性，在于其解决了城市化进程中城乡差距如何缩小的问题。随着郊区的发展，大量要素往郊区转移，中心城区和郊区的收入差距出现逆转——这是城乡差距的第一次缩小。郊区不断发展，引领乡村融入，出现乡村复兴，乡村经济更加多样化，进而带动乡村的收入增加——这是城乡差距的第二次缩小。
再以英国为例。英国有着非常典型的城乡连续体，即农村（指农村人口大于80%的地区）、大乡村（农村人口占比50%-79%）、有显著乡村区域的城市（农村人口占比26%-49%）、中小城市/城市群、大都市等不同等级、不同功能的板块组成的连续体。在城乡连续体形成过程中，英国乡村的功能、形态、产业变得更加丰富。
从发达国家发展实践可以看出，城乡融合空间对于缩小城乡收入差距具有重要的作用。
消除不平衡
目前，中国的城镇化还存在着一定的城乡发展不平衡、不充分的问题。
从都市圈看，目前38个都市圈中只有8个地区人均GDP增速超出全国平均水平。人口依然在向沿海和大城市都市圈集中，京津冀、长三角、珠三角等地区人口保持增长，但都市圈内部的城市连接性还不够理想，北京、上海、成都等城市主城区相对独立，与临近城市的融合性还有很大空间。
从土地和人的关系看，土地的城市化快于人的城市化。土地方面，不同等级城市都在扩张，直辖市、省会城市、地级市和县级市的面积普遍增长。人口方面，直辖市、省会城市的中心城区和外围地区人口都在增长；部分非省会地级城市中心城区人口增长，外围地区人口流失；离中心城市较远的地级城市，土地城市化但人口没有集聚；非沿海地区的县级城市人口普遍流出，户籍人口普遍高于常住人口。与此同时，即便在直辖市、省会城市、副中心城市等超大城市和大城市，人口城市化水平仍有较大提升空间，这表现在公共服务不充分，进城的人还不能平等地享受城市居民的权利。
从乡村地区看，目前存在“人―地―业―村”失衡的问题。乡村人口在外流，但这个流动半径在缩减，农民工更倾向于在本地或者省内就近就业。从乡村人口的回流情况看，农一代返乡回到乡村，农二代主要回到县城。外流人口不会放弃耕地、宅基地，回流人口未必回到乡村，这就导致乡村土地的碎片化，而土地碎片化的后果是乡村发展产业难，产业规模小、缺乏竞争力。从大的数据看，当下从事第一产业的占比22.9%的人口仅创造了占比7.3%的GDP。
重构乡村
未来，在城镇化持续深入的进程中，如何构建城乡融合新形态？
首先，要破除单向城市化思维，也要避免重蹈乡建思维，只有在城乡融合形态下重构乡村，才能解决乡村的系统问题。一定要意识到，城乡融合是把乡村、镇、县城、小城市、大都市纳入一体，形成城乡连续体。
具体来看，省会城市需要进一步发挥要素聚集功能；地级城市需要思考向何处去，怎样把城乡打通；县城要承担城乡转型的枢纽功能，不能像过去一样只知道新建产业；镇应当纳入整个城市体系的重要节点，不是简单的行政需要；最后是村，大部分村纳入乡村系统，打破碎片化格局，少部分村成为村镇。
事实上，浙江、广东等地区已经在自然地形成以都市圈为核心、将村镇纳入城市的城乡连续体。在这些城乡连续体中，大城市的郊区承担着城乡融合的功能，成为具有活力的发展空间，县城则成为连接村镇的枢纽。
下一阶段乡村系统的重构，同样涉及人和土地两个部分。
就人口而言，流出的人口如何回、以怎样的方式回，新的经营者如何落村等诸多问题，要分为两类乡村来考虑：人口流入村和人口流出村。前者要成为城乡连续体中的村镇，保障流入人口平等的权利。后者眼下的问题涉及三代人：农二代应当落城，期待农二代回村是不负责任的；农三代应当入城，成为城市的一分子；农一代要有条件在乡村体面地老去。
就土地而言，必须要解决土地碎片化问题。要对耕地进行整合，即集中耕地的经营权。还要对宅基地进行整合，比如可以把几个小村合成相对大一点的村，形成村镇，宅基地跨小组配置。当村庄的耕地和宅基地得到整合，碎片土地就能成为大块土地，农村产业就有发展空间。
有了更多发展空间，中国乡村的产业应该两条路一起走。一条路是“一县一业”的产业体系，推动具有优势的产业规模化，形成加工、储存、冷藏等分工，形成品牌，扩大市场。另一条路是精致农业道路，并非所有乡村都要发展规模化农业，也可以发展精品化的地方特色农业。
可以预见，城乡融合形态下的乡村会是非常美丽的画卷，乡村将真正成为诗和远方。
