来源：中咨研究
2023年6月7日，游客在长沙市天心区太平老街打卡、游玩。新华社记者陈思汗 摄
01 研究背景与意义
当前，我国新型城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展模式由“增量扩张”向“存量提质”深度演进。推进以人为本的新型城镇化，既是实现城乡要素双向流动、促进区域协调发展的核心支撑，也是扩大内需规模、推动产业升级的战略支点，构成了中国式现代化建设的重要实践路径。消费作为国民经济循环的基础性环节，其战略地位日益凸显——城镇化带来的规模人口聚集、持续收入增长与生活方式转变，催生了海量多元的消费需求；而消费场景的创新升级，又能反向拉动投资、促进产业迭代、优化城乡资源配置，为城镇化进程注入持续的经济动能。这种双向赋能的良性互动，既是扩大内需战略的核心抓手，更是实现城乡融合发展、推进共同富裕的关键路径。
从发展基础看，我国城镇化率已由2012年的52.57%提升至2024年的67%，较发达国家80%的平均水平仍存在13个百分点的提升空间，蕴含着10%~15%的潜在增长动能。在此过程中，2.8亿农民工市民化进程、银发群体规模扩张、Z世代（1995-2009年出生）消费群体崛起等人口结构变迁，叠加数字技术深度渗透、绿色发展理念深入人心等社会趋势，正推动消费市场从“物质满足型”向“体验品质型”加速转型。这种转型对消费场景的多元化供给能力、个性化服务能力和智能化响应能力提出了更高要求。国家统计局数据显示，2025年1-11月全国社会消费品零售总额同比增长4%，增速显著高于去年同期及全年平均水平，印证了消费作为内需核心引擎的战略价值，以及其对经济回升向好的关键支撑作用。
目前，我国消费场景建设面临区域间要素流动壁垒抑制跨城消费场景的网络化生长、县域文化供给质量不足难以匹配民众消费意愿、社区空间业态准入机制僵硬导致供需结构性错配三重关键制约。这些瓶颈严重制约优质消费品和服务的供给效能。在此背景下，系统研究新型城镇化进程中如何更高效地打造一批具有广泛带动效应和显著示范价值的消费新场景，具有重要的理论创新价值与实践意义。
02 政策背景与理论基础
（一）新型城镇化战略与消费场景创新的协同机制
我国新型城镇化战略始终以“以人为本”为核心导向，通过系统性政策设计为消费场景创新提供制度保障。2024年国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》作为当前城镇化建设的纲领性文件，明确了四大重点行动，均与消费场景创新形成深度耦合：新一轮农业转移人口市民化行动，通过推动农村富余劳动力转移与人口流动，既为城市带来充足劳动力，又通过扩大消费人群规模，直接催生了住房、教育、医疗等基础消费需求；潜力地区城镇化水平提升行动，聚焦生产力提升、要素流动及公共服务同城共享，通过推动公共服务均等化、要素市场化改革，为区域消费供给扩容与均衡化奠定基础；现代化都市圈培育行动，依托产业协同与就业吸纳，强化城市间联动，为跨城消费场景建设创造条件；城市更新和安全韧性提升行动，明确提出打造消费场景、优化消费产品供给，直接指向消费场景的物理空间升级与功能完善。
（二）消费领域政策体系构建与制度创新突破
在"十四五"规划实施进程中，消费作为宏观经济调控的核心抓手地位日益凸显。2024年数据显示，净出口对GDP增长贡献率达30.3%，直接拉动经济增长1.5个百分点。但需警惕的是，全球贸易摩擦加剧可能引发出口动能减弱，此时内需扩张将成为经济稳定的关键缓冲机制。横向对比显示，我国最终消费支出占GDP比重较发达国家低15~20个百分点，这一结构性差距凸显消费对经济发展的"压舱石"作用尚未充分发挥。特别是在当前复杂多变的国际经济环境下，构建以内需为主导的双循环格局，亟需通过制度创新突破消费增长瓶颈。
为系统性提振消费市场活力，多个部委协同发力，围绕收入保障、供给优化、环境改善等关键维度，持续完善消费场景创新的政策支撑体系。2025年政府工作报告明确提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，首次将消费提升至宏观经济调控的核心位置。在此框架下，《提振消费专项行动方案》《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）《商务部办公厅关于实施数字消费提升行动的通知》等政策文件相继出台，构建起覆盖全消费领域的制度框架，既为消费场景创新提供了清晰的方向指引，也通过资源整合、制度突破等手段，有效破解了场景建设中的体制机制障碍。
（三）新型城镇化与消费场景创新的协同机制
新型城镇化与消费场景创新本质上是“人-空间-需求”的动态适配过程，二者通过“需求生成-场景适配-价值创造”形成协同互动链条。具体而言，新型城镇化对消费场景创新的推动作用体现在三个层面：
一是人口集聚效应。农业转移人口市民化与城市人口密度提升，通过“规模经济效应”扩大消费市场规模，为规模化、集中化的消费场景（如商圈、综合体）提供市场基础；
二是收入升级效应。城镇化进程中居民人均可支配收入稳步提升，推动消费结构从“生存型”向“发展型”转型，倒逼高端体验场景（如文化消费、健康服务）的供给升级；
三是空间重构效应。城市更新、都市圈建设与城乡融合等举措，重塑了城市物理空间与数字空间格局，为跨城消费、社区消费、乡村消费等新场景提供了空间载体。
消费场景创新亦反向驱动新型城镇化进程，形成“场景赋能-产业升级-城乡融合”的反向驱动机制，具体体现在三方面：
一是经济动能效应。创新场景释放的消费动能吸引社会资本投入，带动物流、制造、服务等上下游产业协同发展，为城镇化提供持续经济支撑；
二是产业升级效应。以消费场景创新倒逼传统产业向高附加值、高技术含量转型，培育数字经济、文旅融合等新业态，推动城市产业结构优化升级；
三是城乡融合效应。通过构建城乡融合的消费场景体系，推动优质消费资源向县域、乡村下沉，缩小城乡消费差距，实现城乡区域协调发展。
03 新型城镇化发展趋势和对消费场景的影响
（一）新型城镇化发展阶段新趋势
我国新型城镇化已从快速增长期步入稳定发展期，城市发展重点从大规模增量扩张转向存量提质增效，城市扩张时代正式终结。数据显示，2024年我国常住人口城镇化率达67%，与发达国家平均80%的水平（日本达92%，美国为84%）相比存在差距仍有10%~15%的提升空间；预计2035年中国城镇化率将达到75%左右。根据城乡居民年均消费支出差距测算，城镇化率每增长1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求。我国城市建成区面积增速连续5年同比增速不超过2.8%[1]，标志着扩张式发展模式的终结，存量空间更新成为城市发展的核心方向。目前，我国城镇开发边界内70%以上是存量空间，“十四五”以来已累计盘活闲置土地500多万亩，这些存量土地及老旧建筑通过更新改造，可转化为多元消费空间，为消费场景创新提供载体支撑。
图1 1950-2050年我国人口总量及城镇化率预测
从城镇化空间格局来看，以“城市群+中心城市”为主体的格局基本形成，大量人口持续向城市群和都市圈集聚，形成了庞大的消费市场。同时，城镇化发展呈现区域协调推进态势，省内跨市流动比例上升，返乡创业就业及养老人数不断增加，人口流动的多元化推动了城乡之间、区域之间的消费资源重组，为县域和乡村消费场景创新带来了机遇。
与发达国家城镇化进程相比，我国城镇化仍存在质量提升空间，公共服务均等化、基础设施一体化水平有待提高，城乡融合发展仍需深化。但随着城镇化率的稳步提升，消费市场的规模效应与结构升级效应将持续释放，为消费场景创新提供广阔的市场空间。
（二）人口变化催生消费需求和场景转型新增长点
1、人口规模持续负增长倒逼消费场景转型
我国人口规模已进入持续负增长的阶段，这一结构性转变将对新型城镇化进程及消费市场格局产生深远影响。自2022年我国人口首次出现负增长以来，人口收缩趋势已成不可逆的长期态势。根据联合国《2024世界人口展望》（World Population Prospects 2024）预测数据，我国人口总量将从当前的14亿的峰值逐步下降，2035年降至13.7亿，2050年进一步缩减至12.6亿，预计到本世纪末将缩减至当前水平的一半左右。这一人口收缩型社会的形成，不仅标志着我国人口发展进入新阶段，更将深刻重塑劳动力供给、公共服务配置、区域经济格局及消费市场结构，对新型城镇化战略实施提出系统性调整要求。
图2 主要经济体人口预测图（数据来源：联合国《2024世界人口展望》）
此负增长态势意味着我国劳动力供给将呈现结构性收缩，人口抚养比持续上升，既将重塑产业发展逻辑与经济增长动能，也将驱动消费市场从“规模扩张”向“价值深耕”转型。人口负增长带来的核心挑战在于传统消费市场的扩张惯性受阻，倒逼消费场景从“广度覆盖”向“深度运营”转型。未来，针对老年、新青年、单身群体等细分人群的场景创新将成为竞争核心。在适老化改造、银发经济、单身友好型服务等领域，场景的体验性、便利性与性价比将构成核心竞争力。
2、人口年龄结构“两降一升”孕育消费新增长点
（1）迈入深度老龄化社会，老龄化加速推进
我国人口结构正经历深刻转型，2021年65岁及以上人口占比达14.2%，标志着正式进入深度老龄化社会。当前人口年龄结构呈现“两降一升”的显著特征：年轻人口与劳动年龄人口比重持续下降，老龄人口比重加速攀升。在“未富先老”的结构性矛盾下，我国老龄化呈现“速度快、规模大、程度深”的特征，少子化与长寿化双重驱动因素正加速推进老龄化进程。
从老龄化速度看，2001-2010年老年人口占比年均增加0.2个百分点，2011-2024年加速至年均增加0.5个百分点，老龄化曲线陡峭上扬。据联合国《2024世界人口展望》预测，尽管2050年我国人口总量与2000年相近，但人口结构将发生根本性重构：2000-2050年期间，我国15岁以下人口占比将从25%降至10%，65岁以上人口占比将从7%激增至31%，15-65岁劳动人口占比将从68%降至不足六成；老年人口抚养比将从10%大幅攀升至52%，少年人口抚养比则从36%降至17%。预计到2050年，发达国家普遍进入老龄化社会，我国老龄化程度虽比日本略轻，但人口结构活力显著弱于美国。
图3 中国人口结构变化预测（数据来源：联合国《2024世界人口展望》）
图4 日本与美国人口结构变化预测（数据来源：联合国《2024世界人口展望》）
老龄化趋势对消费具有双重影响，蕴含了巨大的增量需求，有必要通过消费场景创新主动适应银发消费需求、积极应对变化。
（2）少子化、不婚化持续，家庭规模小型化
在新型城镇化进程中，少子化、不婚化趋势持续深化，家庭规模小型化正加速演变为我国人口结构的长期特征。从国际经验看，家庭规模小型化是人口发展的普遍规律，日本、美国、韩国当前家庭户均规模分别约为2.27人、2.53人、2.4人，其背后是生育率持续走低、晚婚晚育常态化、不婚率和离婚率攀升以及人口流动等多重因素共同作用的结果。我国家庭规模小型化趋势同样显著，从1982年的4.41人降至2024年的2.51人（2010-2020年期间，平均每个家庭户规模从3.10人降至2.62人）。这一结构性转变折射出社会观念、经济压力与生活方式的深层变革：少子化导致家庭子女数量减少；不婚化改变了传统家庭结构模式；人口流动则推动核心家庭（夫妻+子女）与单身家庭占比持续上升。
家庭规模小型化对消费场景创新提出系统性重构要求。未来的消费场景建设需充分适配家庭小型化趋势，强化场景的灵活性、针对性，满足不同家庭结构的消费需求。
3、人口流动多元、短频趋势导致消费需求空间差异化
从集聚趋势来看，我国“城市群+中心城市”的城镇化空间格局已基本定型，人口正加速向经济发达的城市群和都市圈区域聚集。这一趋势源于中心城市及都市圈在就业机会、公共服务资源和消费场景等方面的显著优势，形成持续增强的“虹吸效应”。这一趋势也与国际总体趋势保持一致。根据《中国都市圈发展蓝皮书（2023）》数据，全国34个主要都市圈以11.76%的国土面积承载了46.86%的人口和60.94%的国内生产总值[2]。人口持续集聚形成庞大消费市场，催生了多元化、高端化的消费需求。
从流动规模来看，随着农村剩余劳动力转移潜力逐步耗尽，我国人口流动规模将呈现“总量趋稳、结构分化”特征，预计到2025年流动人口规模将降至2.25亿人左右。在人口负增长背景下，城镇化模式从“增量扩张”转向“存量优化”，城市间人口迁移成为部分城市人口增量的主要来源，这表明城市间的消费市场竞争将更加激烈，消费场景的吸引力成为留住人口、集聚人口的关键因素。
人口流动格局的调整，对消费场景创新提出了差异化要求。中心城市及城市群需强化跨境、跨城消费场景、高端体验场景建设，适配人口集聚后的多元化需求；中西部地区及中小城市需依托本地资源，打造特色消费场景，吸引人口回流与集聚；县域及乡村需完善基础消费场景，推动城乡消费融合，满足返乡人口的消费需求。同时，家庭化流动趋势要求消费场景强化家庭友好属性，完善托育、养老、教育等配套服务。
（三）城市更新与城乡融合推动消费场景多元化发展
1、城市扩张时代结束，消费场景空间供给转向城市更新
新型城镇化进程中，土地利用模式发生根本性转变，城市发展和建设的重点正由过去的大规模增量扩张逐步向存量提质增效转变，城市发展将更加强调精细化管理、功能完善和空间再利用。我国为推进城市发展质量做出了一系列重大部署，实施城市更新行动已经上升为国家战略，明确城市更新“留改拆”的优先顺序，支持各等级城市分别探索因地制宜的城市更新模式。近两年我国城市更新投入力度持续加大，2024年完成投资约2.9万亿元，2025年中央财政、专项债等多渠道资金持续加码，形成多元投入格局强力支撑城市更新。
在城市更新政策引导下，老旧厂区、城中村、老旧街区等存量空间通过土地用途变更、容积率调整等方式，转型为商业综合体、特色文旅街区、社区服务中心、城市公园等多元消费场景，例如北京798艺术区依托老旧厂房改造，打造了集艺术展览、文创消费、休闲体验于一体的特色场景，实现了土地价值与消费功能的双重提升。
图5 2006-2024年全国城市建成区面积及同比增速历史趋势（数据来源：中国城市建设状况公报）
2、城乡融合发展持续推进，城乡特色消费场景逐渐丰富
当前城乡消费能力呈现农村消费增速持续快于城镇、总量差距仍存、结构加速升级的现状，未来将朝着总量差距进一步收敛、结构趋同、城乡消费一体化的趋势发展。城乡融合发展意味着不是城乡同质化发展，而是城乡要素双向自由流动、资源优化配置、功能优势互补，突出公共服务均等化、基础设施一体化，及各自发展的特色化，有利于形成不同消费场景，响应多元需求。例如城乡土地要素双向流动机制逐步完善，农村集体经营性建设用地入市试点范围扩大，为乡村消费场景创新提供了土地支撑。乡村通过盘活闲置宅基地、集体建设用地，打造特色民宿、农耕体验园、乡村市集等消费场景，推动城乡土地资源优化配置与功能互补。
图6 2012-2024年全国城镇和农村居民人均可支配收入变化（数据来源：国家统计局）
图7 2012-2024年全国城镇和农村居民人均消费支出变化（数据来源：国家统计局）
3、中心城市效应与人口回流推动新兴城市成为消费增长新动力源
近年来，在“强省会”与都市圈加速发展的背景下，人口不再只流向一线，二三线城市亦成为承接人口回流和新增人口的重要载体。这股人口回流潮的背后，伴随着中国经济内生动力的结构性变化，即一线城市经济增速放缓，经济与消费增长的核心动力源已逐渐向新兴城市转移。根据报道[3]测算，截至2025年12月中旬，在306个已公布社会消费品零售总额的非一线城市中，98.7%的城市实现社零增速正增长，187个城市社零增速高于全国，占比超过六成，增速前11名的城市均为二至五线城市。三线城市的社零增长表现最为突出，高达72.1%的城市社零增速超过全国平均；二线、四线城市也均有超过六成跑赢全国。因此，在强省会效应与人口回流的共同作用下，非一线城市也在培育出新的消费人群，其消费增长也更具韧性。
图8 2025年前三季度城市经济及消费数据[4]
04 差异化消费需求趋势与消费场景特征演变
（一）消费需求从满足生存向服务消费升级
消费重心从基本生存型向发展型和服务型转移，恩格尔系数持续下降成为重要标志。相关研究表明，恩格尔系数是衡量消费结构的核心指标，当该系数降至30%以下，消费结构会出现质变，进入富足区间。我国城乡居民恩格尔系数呈总体下降趋势，2017年达到29.3%，标志着我国正式进入联合国划分的富足区间[5]，消费升级也随之进入加速期。2023年全国城镇居民恩格尔系数为28.8%，农村为32.4%，差距为3.6个百分点，近十年长期维持在3.5个百分点左右，城乡居民人均消费支出差距下降至1.8左右。
随着经济持续发展和居民收入水平提升，商品消费结构从基础的非耐用品转向更具附加值的耐用品，最终向服务消费主导转变。当人均GDP突破1万美元，消费结构往往会显著改变，服务消费占比快速提升，推动经济增长模式从投资驱动转向消费驱动，我国目前正处于这一关键转型期[5]。以吃穿为主的生存型消费渐趋稳定，而教育、医疗、文化娱乐、旅游、康养等服务性消费则快速增长，2022年第三季度，我国服务消费占居民消费支出的比例已上升至52.3%左右[6]，体现了经济发展水平的提升，也是消费升级的重要路径。
消费结构升级呈现出多元化、品质化、个性化的特征。不同群体的消费偏好差异日益明显，青年群体追求个性与体验，中老年群体注重健康与品质，家庭群体关注便捷与实用，这些差异化需求推动了消费场景的细分与创新，要求市场主体提供更加精准、多元的产品与服务供给，适配消费结构升级趋势。
图9 人的多元化发展型需求升级示意图
（二）消费趋势呈现四大特征驱动场景创新
根据2024年国家发展改革委等部门印发的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》的通知，以及相关学者[7]围绕消费新场景的最新理论研究总结，可以将消费趋势概括为以下四个方面。
1、新技术驱动：数字经济发展推动场景便捷更智慧
数字技术的普及与渗透，推动数字消费从传统线上形态向全场景延伸，成为消费升级与城镇化提质的核心驱动力。数字消费不再局限于线上购物、线上服务等基础形式，更拓展至数字文旅、数字文创、智能零售等新业态，以便捷化、高效化、个性化特征重构消费体验逻辑。数字门票、智能导览在文旅场景的应用，优化了游客出行体验；无人零售、智能收银的普及，精简了购物流程，适配城市快节奏生活需求。数字技术与高端消费场景的融合更催生了新增长点，同时，VR/AR技术在文旅、娱乐场景的落地，人工智能在个性化推荐、智能服务中的应用，将持续推动高端消费场景从物理体验向虚实融合升级，如暖心伴侣型AI机器人等适老化设备将逐步推广，6G、量子计算等新技术可能催生全新消费形态，为城市消费场景创新注入科技动能。
2、新业态牵引：个性化需求推动场景提供情感连接
Z世代逐步成为消费主力军，作为数字化原住民，其追求个性、注重体验、乐于探索的消费特质，推动消费市场从标准化供给向个性化、社群化转型。Z世代消费模式从个体消费转向社群聚合，以情感体验与价值认同主导消费决策，带动定制化产品、主题社群、跨次元社交等新业态快速发展，情绪经济、悦己消费成为消费市场新增长点。盲盒经济的爆发便是典型体现，泡泡玛特凭借对消费者惊喜感、陪伴感与归属感的精准捕捉，实现营收快速增长。未来，消费场景创新需聚焦情感价值挖掘，打造国潮文化、治愈休闲、社群互动等适配细分需求的场景，适配城镇化进程中年轻群体集聚后的消费偏好。
3、新理念引领：绿色健康导向推动场景引领新风尚
绿色健康理念已渗透全年龄段消费群体，成为贯穿生产、消费全链条的主流趋势，涵盖绿色产品、健康服务、低碳生活等多个领域，与新型城镇化绿色低碳发展导向高度契合。消费者对产品的环保属性、健康功能关注度显著提升，绿色建材、绿色家电、新能源汽车等产品需求持续增长，倒逼相关销售、体验场景迭代创新；康养旅游、健康管理、健身运动等场景的普及，彰显居民对健康生活方式的追求。同时，伴随老龄化进程加速，银发经济持续扩容，老年人对医疗健康、养老服务、智慧康养设备等需求激增，使得绿色健康成为全年龄段共同追求的消费理念。这一趋势要求消费场景创新融入绿色低碳元素，完善健康服务配套，适配城镇化进程中人口老龄化与绿色发展的双重需求。
4、新空间沉浸：空间载体重构推动场景文体旅融合
城市更新与空间重构为文体旅融合消费提供了多元载体，沉浸式体验、主题街区、城市漫步（City Walk）等新型场景快速兴起，成为激活城市存量空间、适配多元消费需求的重要路径。年轻群体热衷沉浸式、互动型消费，家庭与中老年群体更偏好文化场馆、康养旅游等品质型消费，推动文体旅融合场景向多元化、精准化方向发展。这类场景创新既盘活了城市老旧空间、历史街区等资源，又实现了文化传承与消费升级的双赢。未来，文体旅融合场景需进一步结合城市更新、乡村振兴等城镇化举措，挖掘区域文化资源，适配不同群体需求，打造兼具特色性与包容性的消费空间。
（三）消费场景适配需求仍存在的短板与不足
尽管我国消费场景不断优化，但有效供给仍存在短板，消费潜力尚未完全释放。
一是对细分群体需求的回应不足。例如Z世代作为未来十年成长性最大的消费主体，约2.6亿人占我国总人口的19％，贡献了整体消费力的40％，其追求个性、注重体验、崇尚社群的消费特征，对消费场景提出了更高要求。但当前市场对Z世代消费需求的响应不足，定制化商品种类有限、社群消费场景供给短缺，难以满足其跨次元社交、情感共鸣等需求。多数商业场景仍以传统业态为主，缺乏针对Z世代的沉浸式、主题化场景设计，导致供给与需求存在结构性错位。除Z世代个性化和社群消费重视不够外，老年群体的适老化供给、新市民的基础服务供给等也存在缺口，部分消费场景设计未能充分考虑不同群体的需求特征，精准度不足。
二是下沉市场供给质量不高。由三线及以下城市、县镇与农村构成的“下沉市场”，拥有9亿~10亿人口，约占全国总人口的70%，但消费总量仅占全国的48%，消费潜力巨大。下沉市场消费者偏好短视频、健康与时尚消费，随着收入提高和消费观念转变，正朝着多元化、品质化、体验化方向发展。但当前下沉市场优质商品、高端服务供给不足、业态较为单一，缺乏具有吸引力的消费场景，线上线下融合度低，导致消费潜力难以转化为实际消费。盒马、海底捞等企业在下沉市场的成功拓展，证明通过场景创新可有效激活下沉市场活力。
三是业态融合创新不足。传统业态与新兴业态、数字技术与实体场景的融合深度不够，部分消费场景仍停留在传统模式，体验感和创新性不足，难以适配多元化消费需求。城乡供给不均衡，农村地区的基础设施和公共服务供给薄弱，消费场景不完善，制约了农村消费潜力的释放，城乡消费差距依然存在。
（四）消费需求升级驱动三大场景创新方向
在消费需求加速分化升级的背景下，针对消费需求变化与供给短板，消费场景创新正呈现出三大方向。
一是以业态融合为核心的空间创新，通过推动商业、文化、旅游、体育、康养等业态深度融合，培育体验经济、首发经济、夜间经济等新业态，打造文旅融合、体商融合、康养融合等复合型消费场景，提升消费体验的丰富性和吸引力。
二是以数字技术和人工智能为支撑的赋能创新，推动数字技术与实体消费场景深度融合，发展线上线下一体化、虚实共生的消费模式，如数字文旅、智能零售、在线服务等，提高消费场景的便捷性、智能化和精准匹配水平。
三是以差异化和可持续为导向的特色创新，立足地域文化、资源禀赋和群体特征，打造城市特色街区、乡村特色旅游、民族文化消费场景等，同时强化绿色低碳导向，扩大绿色优质消费品和绿色场景供给，满足多元化、个性化和品质化消费需求。
在技术驱动、需求牵引和政策协同作用下，消费场景形成了高效协同的生态系统，物流、数据流、信息流和资金流相互交织，需求驱动、技术驱动和政策驱动共同作用，推动了产品创新、服务升级、场景重构和模式再造，实现了高质量供给创造新需求、需求升级牵引供给升级的良性循环，既为场景创新提供技术与模式支撑，又契合新型城镇化进程中要素变革对消费供给的新要求，助力激活消费潜力、推动城乡消费协同发展。
05 消费场景激活对策建议
一是宏观层面，加快构建协同治理与保障体系，形成“城市更新-消费场景-财政收益”正向循环。宏观层面的激活措施需以系统性思维统筹资源要素，重点构建跨区域、跨部门的协同治理机制，打通国内外、城市间、城乡间的消费要素流动通道。在跨部门统筹机制上，应建立“消费场景建设领导小组”和跨部门联席会议制度，整合发改、住建、商务、文旅、体育、财政等部门资源，明确职责分工，形成“规划-建设-运营”全链条工作合力；将消费场景纳入国土空间规划与城市更新实施方案，实现消费场景与城市功能、产业布局的统筹规划；推行场景项目制管理，对重点场景创新项目实行全流程跟踪服务，从立项审批、资金保障到运营评估建立闭环机制，确保项目落地实施；构建要素保障机制，通过土地政策创新、财政补贴、税收优惠等组合政策，形成“政府引导+市场主导”的可持续发展路径。
二是中观层面，构建“场景生态-引力-机会”制度体系，提升场景可持续运营能力。中观层面需聚焦场景运营主体与核心政府部门的协同，推动消费场景从“单一商业项目”向“有机生命体”升级，形成“场景生态-引力-机会”三位一体的制度体系：在场景生态治理方面，建立城市级“场景生命周期管理制度”，对场景的规划、建设、运营、迭代全流程进行规范管理，确保场景与城市发展、消费需求动态适配；引入专业场景运营方参与城市更新，借助其运营经验与资源整合能力，提升场景的运营质量与效率；构建城市场景标准体系，从空间设计、业态组合、服务质量、安全管理、绿色低碳等方面制定标准，规范场景的建设和发展；建设可持续场景的资金机制，通过政府补贴、运营收益、社会捐赠等多种渠道，保障场景的长期运营与维护。
三是微观层面，聚焦六大重点消费新场景，培育消费新增长点。微观层面需以《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（发改就业〔2024〕840号）为指引，围绕六大重点场景实施精准创新：餐饮消费新场景方面，突破“饱腹”基础需求，构建“品质+体验+社交”复合型餐饮场景，实现从刚需消费到品质消费的跃迁；文旅体育消费新场景方面，打破业态壁垒，构建“文旅+体育+商业”全域协同场景，实现从单一体验到全域消费的延伸，激活线下活力；购物消费新场景方面，利用数字技术等新技术驱动消费场景升级，在消费空间虚实融合，丰富消费体验，促进国货市场壮大，满足提升型需求，并形成满足引入型需求的重点品类，打造重点商圈吸引外来客流；大宗商品消费新场景方面，围绕汽车、家装家居、电子产品等城乡居民提升生活水平的关键大宗商品，构建“产品+服务+体验”全链条场景，满足人群的提升型需求；健康养老托育消费新场景方面，围绕“一老一小”重点人群，积极扩展健康、养老、托育场景，满足重点人群的基础型和提升型需求，释放居民消费潜力，为幸福家庭生活提供美好的服务环境；社区消费新场景方面，以“15分钟便民生活圈”为核心，打造“基础便民+品质提升”复合型社区场景，满足城乡居民多元化、提升型需求。
作者简介：
樊劭然，中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部项目经理，工程师、咨询工程师（投资）、Professional Engineer（美国）。
谢力唯，清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员，中国人民大学商学院管理科学与工程学士，美国佐治亚理工学院城乡规划学硕士。
于强，中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部主任，中国政法大学法学学士，北京大学管理学硕士，中国社会科学院研究生院经济学博士。
参考文献：
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