来源：《香港文汇报》2026年1月29日第10版
作者：香港文汇报记者 孙志、任芳颉，实习记者 王美晴
先谋后建十年蝶变 通州树城市新范式
规划之细发展之快 为港北都区提供借鉴
十年前，选择“落子”通州区建设北京城市副中心，是中共中央为疏解非首都功能、破解大城市病、推动京津冀协同发展作出的战略决策。十年间，这里从待开发的沃土蝶变为功能完备的现代化新城，书写了中国式现代化城市建设的鲜活样本。2026年，适逢副中心建设十周年，《北京城市副中心条例》即将于北京市人大会议表决通过，以法治力量为副中心高质量发展提供坚实保障。
2025年10月，香港特区政府财政司司长陈茂波率代表团到访考察，对副中心规划建设成效高度认可，认为香港推进北部都会区建设的做法与副中心在诸多领域高度契合，副中心实践经验对北部都会区建设具有重要参考价值。
香港文汇报记者深入北京城市副中心，探寻副中心从规划定位开始，在科技创新、产城融合、营商环境等关键议题的部署与推进，从中梳理有益经验，为北部都会区建设提供借鉴。
十年来，通州作为北京城市副中心积极承接非首都功能疏解。通州区委宣传部供图
冬日的运河商务区，楼宇鳞次栉比，玻璃幕墙在阳光下折射出璀璨光芒；北京环球度假区内，游客们的笑声与过山车的轰鸣声交织，一派活力景象。
“十年前，这里还是一片待开发的土地；如今，‘一带一轴多组团’的空间格局已清晰可见。”站在城市副中心规划馆的沙盘前，讲解员指着运河商务区的方向向香港文汇报记者介绍。规划建设北京城市副中心，是中央为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重大战略举措，这里也承载着在交通、生态、公共服务等方面综合施策，建设没有“大城市病”的现代化城区的长远考量。
北京“一主一副两轴多点”示意图
自2016年启动建设以来，副中心累计完成固定资产投资超9600亿元（人民币，下同），连续5年保持千亿级规模，以“一年一个节点”的速度兑现承诺。“2026年是‘十五五’规划的开局之年，也恰逢城市副中心规划建设十周年。”北京市两会期间，市人大代表、通州区委书记李俊杰表示，副中心将锚定疏解承接任务，继续保持千亿级的投资规模，加速提升城市承载力和优质服务效能。
十年间，北京城市副中心聚焦市级行政办公、文化旅游、高端商务，探索金融创新，不仅承接了3万余名市级机关公务员，中国人民大学通州校区先行运行，还引进安贞医院通州院区等优质公共服务资源，副中心文旅板块“环球影城”落地运营。北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆三大文化设施全年接待游客超过700万人次。其中，北京城市图书馆斩获“国际图联”年度公共图书馆奖，成为中国图书馆界的国际标杆。
这种“快”的背后，是科学规划的“细功夫”。副中心坚持“先规划后建设”，从控规编制到项目落地，每一步都精打细算。花了近三年时间完善规划体系，仅地下综合管廊的设计方案就修改了数十次，以避免未来推倒延误。目前，副中心已建成全国首个大规模地下综合管廊系统，水、电、气、暖等管线集约化铺设，为城市长远打下坚实基础。
01 看准“棋眼” 倡导建设“人民城市”
2016年，清华同衡规划设计研究院全票中标北京城市副中心总体城市设计方案。回忆当年的设计理念，清华同衡创始人尹稚向香港文汇报讲述，2015年中央召开城市工作会议，深刻反思了中国在超高速城市化进程中的问题，并开始积极探索区域协同、网络化、组团化的发展新路径。副中心正是在这一重大战略转型背景下应运而生。在疏解非首都功能的大棋局中，近处的“棋眼”落在了通州，而更远的战略支点则放在了雄安。
清华同衡的方案之所以能够脱颖而出，尹稚认为，方案率先明确提出了“人民城市”的核心理念，洞察中国下一阶段的城市发展，必须从单纯追求经济效益，转向效率与民生福祉的再平衡。凭借提出的“人民城市”“基础设施服务环”“组合型田园城市”等一系列创新理念，清华同衡在激烈的国际国内竞标中，获得了评委全票通过的第一名，这在国内大型规划评标史上也不多见。
02 专责小组推进 打破行政壁垒
高效推进北京城市副中心这项历史性工程，有赖于强有力的体制机制创新与组织保障。据了解，北京市委市政府构建了多层次、高效率的组织领导与工作协调体系，成立北京城市副中心建设领导小组，负责统筹全市资源，打破行政壁垒，研究决策规划实施、政策创新、重大项目等重大事项，体现以全市之力建设副中心的决心。2019年，北京城市副中心党工委、管委会正式设立，与通州区委区政府实行“政区合一”的工作模式，有效整合了行政资源，提升了决策与执行效率。在此框架下，衍生出产业发展、国家绿色发展示范区建设、通州区与北三县一体化高质量发展等多个专项协调机制，确保了各项任务协同推进。
值得一提的是，市级赋权为高效服务注入了关键动力。北京城市副中心党工委相关负责人介绍，2020年以来，北京市已连续三次向副中心赋权，目前实际承接市级赋权308项，规划建设领域审批权力链条基本形成闭环。“赋权后，我们可以直接面向企业群众办理业务，减少部门间协调环节，大幅压缩办事流程与时限，打通了市区政务服务的循环堵点。”这也为副中心政策创新、试点示范项目落地提供了便利，加速推动高质量发展。
03 立法固化成果 《条例》支撑未来发展
正值北京城市副中心建设十周年的节点，即将提交北京市人大会议表决的《北京城市副中心条例》，明确其与中心城区、雄安新区、北三县等多方的协同关系，为区域一体化发展提供法治遵循。并将以地方法规形式，明确副中心建设的大政方针、创新成果及各方职责，并将绿色发展、协同发展等成熟路径通过立法固化，为“一张蓝图绘到底”提供坚实法治支撑。北京城市副中心党工委相关负责人表示，《条例》既是对副中心十年控规实践成果的固化，更是对未来发展的有力支撑，将推动副中心在法治轨道上实现更高质量、更可持续的发展。
香港应四管齐下提升行政效率
北京开放大学党委书记、时任北京城市副中心管委会副主任胡九龙结合副中心的规划建设实践，接受香港文汇报采访时指出，要提升香港北部都会区的行政效率、加快推进节奏，建议重点关注高效完成规划准备、提前破解土地问题、前置清除法律与程序障碍、组建专业化国际团队等四方面。
首先是要高效完成规划准备，规划阶段如果反复折腾必然会严重影响后续进展，副中心的规划在中共中央确定目标后，通过全球招标吸引顶尖团队参与制定，2018年就正式获批，批复前相关前期工作也已有序开展，效率非常高。香港需要为规划制定一套既严谨又清晰高效的审批流程，明确规划制定的主体、责任归属，提高规划审定层级，避免在部门间反复流转。
► 考量民生关切制定土地政策
其次是提前解决土地问题，提前破解土地核心问题。土地问题直接关乎项目推进与民众生计，胡九龙表示，若香港北部都会区存在大量私有土地，需在规划阶段同步制定土地相关法律法规及政策措施，统筹考量征地过程中民众资产保障、后续生计安置等核心关切，从源头规避因民生问题导致的项目停滞。
► 探索审批“绿色通道” 提速项目
此外，前置清除法律与程序障碍亦非常关键。他介绍，副中心建设中曾通过国务院批准的“一会三函”模式，大幅压缩重大项目立项周期。建议香港结合自身建设流程，探索类似审批绿色通道，提前梳理现行决策程序和法律中的掣肘环节，推出突破性解决办法，提升项目推进效率。
另外，组建专业化国际化团队。胡九龙建议，香港可借助中央支持吸纳一批具备内地城市规划管理建设经验的人才，同时发挥自身优势吸引国际顶尖人才，既彰显“集中力量办大事”的制度优势，又兼具专业化、国际化特色，为北部都会区建设提供坚实人才支撑。
副中心的事副中心办” 智能化更高效
窗外寒风呼啸，北京城市副中心政务服务中心大厅内，温意与效率交织。智能取号机前，市民有序操作；咨询台旁，工作人员耐心解答疑问；自助办理区里，不少人对着终端机完成材料提交，偶尔传来的轻柔叫号声，让整个大厅既显忙碌又井然有序。
“轻点屏幕就能上传材料，不懂的地方线上客服实时指导，太省心了！”北京市民胡越正和同伴在智能终端机前核对新公司注册信息，她告诉香港文汇报记者，之前经营线下门店，如今计划拓展线上业务，特意来办理营业执照。“原本以为要跑好几趟，没想到从取号到提交完所有材料，全程才1个小时，智能化操作比以前省了不少事，工作人员也特别专业有耐心。”
► 一个大厅可办全市级的事
采访中，多位办事群众和企业代表纷纷点赞。“以前办业务得层层问、跨区跑，现在一个大厅就能办全市级的事，一套标准流程走下来，省时又安心。”刚办完企业变更登记的张先生拿着办理回执说，这种“进一扇门、办多件事”的服务，让他切实感受到了副中心政务服务的温度与速度。
如今便捷的办事体验，源于副中心政务服务体系的持续升级。目前，副中心已落地112项“高效办成一件事”集成场景，建成了全市首个“市、区、街”三级一体化政务大厅。通过整合场地、人员、数据与系统资源，实现政务服务全要素统筹管理，搭配智能化设施和专业服务团队，既提升了资源利用率，更让企业、群众享受到规范便捷的服务。
“‘副中心的事副中心办’，核心靠体制、队伍与法律三重保障。”北京城市副中心党工委相关负责人接受专访时表示，北京市委专门成立由市长任组长的副中心建设领导小组，统筹全市资源推进建设；自2019年管委会成立以来，已衍生出产业发展、绿色示范区建设等多专项协调机制，搭建起通州区与北三县一体化发展等工作架构，彰显了全市统筹建设副中心的决心。
北京城市副中心政务服务中心大厅内，北京市民在智能终端机前注册新公司。香港文汇报记者 任芳颉 摄
北京城市副中心十年大事记
2016年5月：中共中央政治局会议正式部署规划建设北京城市副中心。
2018年底：北京市扶贫支援办、北京市直机关工委、北京市保密局、共青团北京市委等市级机关陆续迁入，行政办公区正式启用。
2019年1月：北京市委、市人大、市政府、市政协四套班子在城市副中心挂牌办公。首批35个市级部门、165家单位搬迁，逾1万名公务员入驻行政办公区。
2019年10月 ：京杭大运河（北京城市副中心段）实现旅游通航，运河文化复兴拉开序幕。
2020年9月：规划面积11.2平方公里的城市绿心森林公园正式开园，成为城市副中心名副其实的“绿色心脏”和“绿色地标”。
2020年：副中心固定资产投资规模位居北京市首位，建设热度持续攀升，此后副中心固定资产投资连续5年超千亿。
2021年9月：北京环球主题公园盛大开园，成为文旅新地标。
2022年6月：大运河京冀段全线60公里实现通航，天蓝、水清、岸绿的城市生态画卷沿着运河徐徐展开。
2023年12月：三大文化建筑（北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆）正式对公众开放，成为大运河畔的文化明珠。
2024年1月底：市级机关第二批集中搬迁完成，35个部门、1万余名干部职工全部迁入北京城市副中心。
2025年8月：中国人民大学通州校区正式投用。
2025年9月：国务院正式批复《北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案》，明确以通州区全域开展为期两年的综合改革试点。
2025年底：亚洲最大地下综合交通枢纽北京通州站投入使用。
2026年1月底：《北京城市副中心条例》将在北京市人大会议上表决通过。
